Внебюджетные фонды

В.ф. являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, к-рые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридич. и физич. лицами по поводу обеспечения соц., экономич., эколо-гич. и др. видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономич. среды обитания.

В составе финансовой системы страны В.ф. занимают особое место: будучи самостоятельным звеном гос. и муницип. финансов, они выступают экономия, формой перераспределения и использования финанс. ресурсов, привлекаемых органами гос. власти и органами местного самоуправления для целевого финансирования социальных, экономии., экология, и др. потребностей.

Основным методом формирования преобладающей части В.ф. социального назначения является страховой, при к-ром контингент участников, принципы мобилизации ресурсов, характер использования средств существенно отличаются от бюджетного.

Нек-рая часть В.ф., особенно на муницип. уровне, может формироваться кредитным методом - с помощью привлечения временно свободных денежных средств на финансовом рынке. Т.о., В.ф. характеризуются чертами, отражающими их двойственную природу; с одной стороны, они, как и бюджет, являются материально-финансовой базой деятельности органов гос. власти и местного самоуправления, формируются за счет бюджетных и кредитных поступлений, а с другой-основу механизма функционирования нек-рых из них составляют страховые отношения, предопределяющие иные, яем в бюджетной сфере, методы мобилизации и использования денежных средств.

Специфич. признаки В.ф. конкретно обозначенная и законодательно зафиксированная цель, ради к-рой создается фонд; целевое закрепление конкретных видов доходов за соответств. расходами (вместо обезли-яивания поступлений, характерного для бюджета); относит, самостоятельность, обусловливающая, как правило, создание автономной организац. структуры, управляющей фондом.

Появление и функционирование В.ф. исторически связано с двумя обстоятельствами: во-первых, с наличием у государства целевых расходов, подлежащих обязательному и полному обеспечению (в т.ч. за счет спец. финанс. источников), а во-вторых, с необходимостью обеспечения большей (чем у бюджета) оперативной самостоятельности В.ф., не так жестко регламентируемых законодат. органами страны и в меньшей степени, чем бюджет, контролируемых со стороны парламента.

Эта относительная самостоятельность - одна из важных причин сохранения В.ф. в странах с развитой рыночной экономикой; она позволяет, с одной стороны, противостоять конъюнктурным колебаниям даже в условиях нестабильной экономики, а с другой -участвовать в финансировании мероприятий, необходимых не только гос., но и частному сектору. Это способствовало сохранению вне бюджета даже нек-рых «непопулярных» фондов.

По своему назначению В.ф. довольно разнообразны, они могут создаваться под конкретные цели и программы и функционировать как на федеральном и региональном, так и муницип. уровне.

Классификация В.ф. осуществляется по разным признакам; целевому назначению, уровням управления, срокам действия и т.д.

В финансовой системе быв. СССР В.ф. как самостоят. звена гос. финансов не было.

Формировавшийся в советских условиях фонд гос. социального страхования с 1938 в качестве составного звена входил в гос. бюджет СССР, в рамках к-рого утверждался и неполнялся.

И лишь начавшиеся демократические преобразования в российском обществе, переход к рыночным реформам привели к появлению принципиально нового по сравнению с прежней структурой финансовых отношений звена финансовой системы - внебюд жетных фондов. Их создание в начале 90-х гг. было продиктовано многими причинами, имеющими как постоянный, долговременный, так и преходящий характер.

К числу постоянных факторов, влияющих на расширенные сферы использования В.ф., относят возможность обеспечения более тесной увязки конкретной цели, поставленной обществом, со средствами ее достижения; высокую концентрацию финанс. ресурсов, поступающих из всех источников, для быстрейшего решения поставленной задачи; обеспечение более полного и рационального сочетания общественных, корпоративных и личных интересов; специфич. механизмы функционирования В.ф., к-рые адекватны рыночным методам хозяйствования, а потому лучше содействуют адаптации граждан к изменившимся условиям жизни общества.

Основным для России из числа преходящих факторов, обусловленных трудностями переходного периода, является ограниченность бюджетных ресурсов в кризисной для страны ситуации, предопределившая необходимость перехода от бюджетных к страховым и др. рыночным методам формирования финансовых ресурсов, используемых на финансирование разл. целевых потребностей, ради удовлетворения к-рых и создаются В.ф.

В.ф., функционирующие автономно от бюджета, предназначены для решения важных соц., экономич., эко-логич. и др. задач, требующих повышенного внимания со стороны гос. и муницип. структур.

Для их формирования используются: специальные целевые отчисления и сборы в соответств. фонд; часть прибыли экономич, субъектов, бюджетные ассигнования, доходы от предпринимат. деятельности аппарата управления фондом, кредитные (в том числе госкредитные) ресурсы, а также прочие источники, не запрещенные законодательством.

Напр., для решения проблемы жилищного строительства, к-рая особенно обострилась в последние годы, в регионах и муницип. образованиях России в период 90-х годов формировалось спец. В.ф. развития жилищного строительства, источниками денежных поступлений в к-рые выступали: добровольные взносы экономических субъектов и граждан России, целевые кредиты, дивиденды, получаемые от опе-иций с ценными бумагами, и др.

Постепенно российские В.ф- утрачивали свою автономность и к 2000 были консолидированы в бюджетах соответств. уровня; исключение составляют лишь три гос. внебюджетных фонда социального назначения - пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования.

Взарубежных странах аналогом российских внебюджетных фондов являются специальные фонды правительства, через к-рые государство осуществляет перераспределение нац. дохода в интересах решения конкретных соц. и экономич. задач.

Кол-во фондов, их место в финансовой системе страны постоянно меняется в зависимости от изменения экономич., поли-тич. и соц. условий. Так, в период 90-х годов XX в. объем средств, сконцентрированных государством в социальных фондах, достигал внушительной величины.

Напр., во Франции спец. фонды (присоединенные бюджеты, специальные счета казначейства, социальные фонды) приближались по своему размеру к общему объему бюджета; в Японии финансировали более 1/2 гос. расходов; в Великобритании - около 1/3 гос. расходов.

В наст. время государства с рыночной экономикой заинтересованы в расширении числа специальных фондов и росте их величины в связи с рядом весомых причин: правительство с помощью спец. фондов получает в свое распоряжение значит, финанс. ресурсы, находящиеся вне поля жесткого финансового контроля со стороны парламента; благодаря спец. фондам у гос-ва появляются дополнит, возможности для регулирования экономич. и соц. процессов в обществе; свободные средства спец. фондов могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм гос.заимствований на финансовых рынках и т.д.